- Закінчення договору New START: Вперше з 1972 року США та Росія залишилися без жодних обмежень на розмір своїх ядерних арсеналів, що ознаменувало завершення епохи ядерного роззброєння.
- Нова ядерна гонка озброєнь: Сполучені Штати, Росія та Китай готуються розгортати нові покоління ядерної зброї, включаючи підводні та космічні системи, що свідчить про відновлення глобальної ядерної гонки озброєнь.
- Європейська тривога та пошук незалежності: Європейські союзники США вперше відкрито обговорюють можливість створення власної ядерної зброї через зростаючі сумніви щодо надійності "ядерної парасольки" США.
- Масштабне нарощування арсеналу Китаю: Китай активно розбудовує свій ядерний арсенал, що викликає занепокоєння в США та зумовлює вимоги включити Пекін до майбутніх угод з контролю над озброєннями.
Епоха ядерного роззброєння завершилася. Уперше з 1972 року США та росія залишилися без жодних обмежень на розмір своїх арсеналів. Вашингтон готується розгорнути більше боєголовок на підводних човнах, Москва тестує підводні дрони з ядерними зарядами, а Пекін нарощує свій арсенал швидше за будь-кого. Водночас європейські союзники США вперше відкрито обговорюють створення власної ядерної зброї.
Зміст статті
У четвер світ увійшов у нову епоху. Останній договір про контроль над ядерними озброєннями між США та росією офіційно втратив чинність. Це перший раз із 1972 року, коли дві наддержави залишилися без обмежень на кількість і структуру своїх арсеналів. Іронія ситуації в тому, що це сталося саме тоді, коли обидві країни планують нові покоління ядерної зброї.
Переговори про новий договір навіть не почалися. Війна в Україні заморозила будь-які дипломатичні контакти. Коли президента Трампа запитали в січні, чому він не скористався пропозицією володимира путіна продовжити договір на рік неформально, той лише знизав плечима. “Якщо закінчиться — закінчиться”, — сказав він журналістам The New York Times. Трамп наполягав, що укладе кращу угоду пізніше, додавши: Китай і “інші сторони” мають стати її частиною.
Китайці дали зрозуміти, що не зацікавлені.
Закінчення договору New START
Четвер знаменує більше, ніж просто дату закінчення договору, завершилась ціла епоха ядерного роззброєння. Сполучені Штати готуються розгорнути додаткові ядерні боєголовки на своїх найбільших підводних човнах. Їхні суперники тестують нові типи ядерної зброї, про які мало хто думав у 2010 році, коли Сенат США ратифікував New START з мінімальною перевагою голосів.
Контроль над озброєннями не мав так закінчуватися. Коли президент Річард Ніксон підписав перший договір про обмеження озброєнь із Радянським Союзом, заголовки газет сповіщали про нову еру. Навіть найворожіші суперники холодної війни визнали небезпеку безконтрольної гонки озброєнь.
Ті ранні зусилля мали стільки лазівок, що по факту, радянський та американський арсенали швидко зростали. Пік припав на кінець 1980-х — близько 62 тисячі одиниць ядерної зброї. Потім цифри почали падати, договір за договором. У 2009 році президент Барак Обама під гучні оплески виступив у Празі з обіцянкою “світу без ядерної зброї”. Правда, він визнав: це може статися не за його життя.
Мало яке передбачення після холодної війни провалилося так драматично.
Нова ядерна гонка озброєнь
Віпін Наранг і Пранай Вадді, два провідні ядерні стратеги США, які обидва працювали в адміністрації Байдена, нещодавно написали: “Ядерна зброя повертається з помстою”. Докази цього всюди. Від планів путіна щодо підводної та космічної ядерної зброї до рішення Сі Цзіньпіна відмовитися від китайського “мінімального стримування” і побудувати арсенал, здатний конкурувати з Вашингтоном і Москвою.
Обіцянка Трампа в перший термін роззброїти Північну Корею штовхнула замкнену націю в протилежний бік.
Його конфронтації з Європою в другий термін змусили її лідерів поставити собі питання: чи можуть вони розраховувати на американську “ядерну парасольку”? Це обіцянка, що Вашингтон стане на захист неядерних союзників, якщо ті зазнають ядерної атаки.
Не дивно, що європейці тепер говорять про створення ядерних сил незалежно від Вашингтона. Стратегія національної безпеки Трампа, оприлюднена в грудні, ледве торкається цих нових динамік. Лише щорічний звіт Пентагону про військову міць Китаю згадує масове нарощування — 600 одиниць зброї на шляху до понад тисячі до 2030 року, за оцінками американської розвідки.
І він оминає більш безпосередню небезпеку: неодноразові, ледве завуальовані погрози путіна застосувати ядерну зброю на полі бою в Україні.
Трамп далеко не єдиний, хто стверджує: Китай має стати частиною будь-яких нових зусиль із контролю над озброєннями. Оскільки Пекін і Москва маневрують у незручному кооперативному зусиллі кинути виклик США, дедалі більше експертів стверджують: дві ядерні наддержави можуть координувати свою ядерну стратегію. Це в кінцевому підсумку підштовхне Вашингтон розгорнути сотні додаткових одиниць зброї.
Раніше цього тижня Обама, який просував New START, попередив: США ось-ось “безглуздо знищать десятиліття дипломатії та можуть спровокувати нову гонку озброєнь”.
Китайське нарощування арсеналу
Однак найбільше в закінченні New START вражає відсутність публічної дискусії про найкращий шлях вперед для американської стратегії. Це різко контрастує з тим, як тема колись домінувала в президентських дебатах, політичних суперечках, газетних заголовках і голлівудських фільмах.
З 1950-х до початку 1990-х кожен серйозний політик на національній сцені мав розбиратися в темі. “Ядерна зброя та зовнішня політика” Генрі Кіссінджера була бестселером. “Доктор Стрейнджлав” уловлював глибоку тривогу нації.
Хоча сьогодні є проблиски відновлених занепокоєнь, мало публічних дискусій про те, чи протистоїть адміністрація Трампа відновленій ядерній загрозі, чи підживлює її. Утім, у світі контролю над озброєннями багато хто погоджується з елементами аргументу Трампа: New START погано постарів, а новий договір потребує додаткових учасників.
“Ви б не вели переговори про той самий договір знову”, — сказав в інтерв’ю Рафаель Гроссі, генеральний директор Міжнародного агентства з атомної енергії. “Є нові технології, які не охоплює договір — гіперзвукові ракети, підводна ядерна зброя, космічна зброя. І є багато інших країн, які з тієї чи іншої причини відчувають: можливо, їм потрібен власний ядерний арсенал”.
Гроссі, який балотується на посаду генерального секретаря ООН, був занадто дипломатичним, щоб назвати ці країни. Але Японія, Південна Корея, Туреччина та Польща — серед неядерних держав, які зараз обговорюють, чи потрібно змінювати курс.
Європа шукає незалежності
А самі Сполучені Штати подвоюють ставки. Вашингтон витрачає 87 мільярдів доларів цього року на ядерну зброю, включно з модернізацією боєголовок і надзвичайно дорогою заміною застарілих ракет і бомбардувальників. Коли Трамп оголосив про новий тип військових кораблів під назвою “клас Трампа”, він швидко додав: судна будуть оснащені крилатими ракетами з ядерним потенціалом, схожими на деякі види зброї, які зараз розробляють Китай і росія.
“Ми бачимо кінець ери контролю над озброєннями”, — сказала Ерін Дамбахер, старша дослідниця з безпеки в Раді з міжнародних відносин. Вашингтон, додала вона, схоже, має мало інтересу до переговорів “про щось настільки масштабне, як наступник New START”.
Наприкінці 1945 року, лише через кілька місяців після бомбардувань Хіросіми та Нагасакі, Роберт Оппенгеймер видав попередження про урок, який він засвоїв, розробляючи ті атомні бомби для Манхеттенського проєкту. “Їх не надто складно зробити”, — сказав раптово знаменитий фізик своїм колегам у Лос-Аламосі, лабораторії в Нью-Мексико, яка виготовила нову зброю. “Вони стануть універсальними, якщо люди забажають зробити їх універсальними”.
Найгірші побоювання Оппенгеймера не здійснилися. Як і похмуре передбачення президента Джона Кеннеді, що до 1975 року може бути до 20 ядерних держав.
Є кілька причин, чому їхні прогнози виявилися занадто песимістичними. Але центральним чинником стала американська “ядерна парасолька”. Хоча США допомогли двом близьким союзникам — Британії та Франції — створити невеликі ядерні арсенали, стратегія “розширеного стримування” утримала більшість американських союзників від створення власної зброї.
Після розпаду Радянського Союзу понад дюжина держав Центральної та Східної Європи приєдналися до альянсу НАТО і таким чином отримали захист американської ядерної парасольки. Загалом вона охоплювала майже 40 країн. На диво для пророків апокаліпсису, політика допомогла зберегти мир.
Грем Еллісон, політолог з Гарварда, який написав першу важливу книгу про Карибську кризу — найближчий момент до ядерного обміну між СРСР і США, — зазначив: “Якби хтось у 1945 році сказав, що ми побачимо 80 років без іншого використання ядерної зброї у війні, люди відповіли б: ви з глузду з’їхали”.
Не менш дивовижно, сказав він, що сьогодні світ має лише дев’ять ядерних держав. Це результат не тільки парасольки, а й глобальної системи нерозповсюдження, під наглядом Гроссі з атомного агентства. Система дозволяє державам розвивати мирну ядерну енергетику, якщо вони погоджуються ніколи не створювати атомну зброю.
З тих дев’яти чотири відмовилися підписати або відмовилися від договору про нерозповсюдження, щоб побудувати власні арсенали: Індія, Пакистан, Ізраїль і Північна Корея. П’ять інших були “оригінальними” ядерними державами: США, росія, Китай, Британія та Франція.
Розширення підводного флоту США
У 1987 році нью-йоркський магнат нерухомості на ім’я Дональд Трамп вирішив атакувати центральний принцип американської зовнішньої політики. Наші союзники, писав він у статтях The New York Times та інших газетах, мають “платити за захист, який ми надаємо”. Фінансовий результат, додав він, покінчить із дефіцитами, знизить податки й “дозволить економіці Америки рости без перешкод” через потребу захищати багатих іноземців.
Тепер, чотири десятиліття потому, його націоналістичні погляди, схоже, лише затверділи. І хоча Трамп часто говорить про страшну силу ядерної зброї, він керував демонтажем деяких основних ядерних обмежень, які здебільшого працювали — з деякими промахами — вісім десятиліть.
Як і в тих оголошеннях, Трамп досі зображує союзників нахлібниками і дав зрозуміти: у світі “Америка перш за все” американська безпека й процвітання вищі за захист іноземців. Його стратегія національної безпеки висловила це відверто: “Дні, коли США підтримували весь світовий порядок, як Атлант, закінчилися”.
Трамп неодноразово висловлював сумніви, чи використовував би він ядерну зброю для захисту союзників, хоча формально не відмовився від американської ядерної парасольки. Лише за кілька днів після знаменитої телевізійної суперечки Трампа з президентом України Володимиром Зеленським в Овальному кабінеті в лютому минулого року президент Франції Еммануель Макрон попередив: Європа має підготуватися до відходу Америки від традиційних оборонних зобов’язань і переосмислити, як протистояти войовничій росії.
Макрон сказав, що готовий обговорювати розширення захисту французького ядерного арсеналу на європейських союзників. Новий канцлер Німеччини Фрідріх Мерц привітав таку можливість.
Прем’єр-міністр Польщі Дональд Туск провів подібні переговори й заявив: його нація має різко наростити військові сили та навіть “звернутися до можливостей, пов’язаних із ядерною зброєю”. А Зеленський сказав: було помилкою відмовлятися від зброї, яку Україна тримала після розпаду Радянського Союзу. На початку минулого місяця, коли погрози Трампа захопити Гренландію стали голосніші, провідна стокгольмська газета закликала до спільного нордичного ядерного арсеналу незалежно від США.
“Ніхто не хоче обговорювати шведську ядерну зброю, — заявила вона, — але ми мусимо”.
Важко знати, наскільки серйозні закулісні дискусії, а наскільки це просто розмови, підштовхнуті націоналістичною політикою чи гнівом на Трампа. Але експерти кажуть: до 40 країн мають технічні навички, а в деяких випадках необхідні матеріали, щоб створити бомбу. Питання в тому, чи мають вони політичну волю.
Ґідеон Роуз, експерт із зовнішньої політики з Колумбійського університету та Ради з міжнародних відносин, нещодавно зазначив: психологічні бар’єри, які перешкоджають розповсюдженню, “можливо, вже впали”.
Уже є ознаки, що адміністрація Трампа планує вийти за числові межі договору New START — не драматично, але в способи, які легко можуть спровокувати нову гонку озброєнь. По дорозі вони зроблять найсмертоносніший елемент американського арсеналу ще смертоноснішим.
Це збільшення зосереджене на підводних човнах класу “Огайо”. Підводні судна, 14 загалом, є найбільшими в американському флоті. Кожне довжиною 171 метр — довше, ніж висота монумента Вашингтона. Кожен підводний човен побудований із 24 шахтами, які можуть запускати ракети, і кожна ракета несе до восьми ядерних боєголовок. Вони включають деякі, що в 30 разів потужніші за бомбу, яка знищила Хіросіму.
Щоб дотримуватися обмежень New START, флот вивів з ладу чотири шахти на кожному підводному човні. Тепер, звільнені від цих обмежень, плани йдуть вперед, щоб знову відкрити шахти — дозволяючи завантаження ще чотирьох ракет на кожен підводний човен. Для флоту “Огайо” загалом це ще 56 ракет і можливо сотні додаткових боєголовок, кожна з яких може бути націлена на різну ціль.
Суперзброя путіна
Трамп ніколи не обговорював цей план і не виголошував промови про свою ядерну стратегію, хоча підписав виконавчий указ про створення оборонної системи “Золотий купол”, призначеної перехоплювати ракети та снаряди. Коли він говорить на тему ядерної зброї, він говорить про свою рішучість залишити США домінантними. Як висловила це його стратегія безпеки, нація має мати “найміцніше, найнадійніше й найсучасніше ядерне стримування у світі”.
“Один великий прекрасний законопроєкт” — фірмове внутрішнє законодавство Трампа — включає графік для модернізації підводних човнів “Огайо”, заявляючи: зобов’язані кошти не слід витрачати до першого березня, тобто трохи більше ніж через три тижні після закінчення New START.
Для чиновників адміністрації Трампа це планове збільшення розгорнутої зброї ставить ворогів до відома: якщо вони спробують ядерний удар, відповідь може бути більшою, ніж будь-коли за роки. Але є контраргумент: розгортання нової зброї Америкою та “Золотий купол”, якщо він коли-небудь покине креслярську дошку, можуть підживити гонку озброєнь, у якій спіралі ходів і контрходів підвищують глобальний ризик ядерного прорахунку й війни.
Моніка Даффі Тофт, директорка Центру стратегічних досліджень в університеті Тафтса, нещодавно зазначила: коли одна держава намагається збільшити свою безпеку, “інші часто відчувають себе менш захищеними й реагують у способи, які роблять усіх у гіршому становищі”. Угоди з контролю над озброєннями, додала вона, “виникли саме щоб пом’якшити цю динаміку”.
Коли вели переговори про New START, він охоплював лише традиційну “стратегічну” зброю, яку можна доставити до цілей на іншому боці світу бомбардувальниками, підводними човнами та наземними ракетами. І він мав лише двох підписантів: США та росію. Китай вважався настільки малим гравцем, з менше ніж 200 одиницями зброї, що його ледве обговорювали, коли Сенат дебатував договір.
Сьогодні світ виглядає зовсім інакше. росія експериментує — і стверджує, що готується розгорнути — те, що експерти називають новими видами “суперзброї”, які путін почав анонсувати в 2018 році, під час першого терміну Трампа. У жовтні він оголосив про успішне випробування “Посейдона”, підводного дрона, призначеного перетнути океан, підірвати термоядерну боєголовку й підняти радіоактивне цунамі, достатньо потужне, щоб розтрощити прибережне місто.
“Нічого подібного у світі немає”, — сказав путін, додавши: жодне перехоплення неможливе. Аналітики Пентагону кажуть: невеликий ядерний реактор “Посейдона” дає йому дальність понад 9600 кілометрів і швидкість понад 96 кілометрів на годину — набагато швидше за будь-який підводний човен.
Путінський бюджет війни під тиском обставин
Роками багато експертів відкидали хвалькуватість путіна про “Посейдон” як пихатість. Але тепер зброя здається реальною — як і його тестові запуски для підготовки до розміщення ядерної зброї в космосі, план, про який адміністрація Байдена тихо попередила Конгрес два роки тому. Обидва види зброї можуть служити тій самій меті: перемогти “Золотий купол” Трампа.
Інші занепокоєння щодо росії зосереджені на неодноразових погрозах путіна використати ядерну зброю в Україні, підриваючи табу проти застосування ядерної зброї в неядерному конфлікті. Найтерміновіші страхи виникли в жовтні 2022 року, коли адміністрація Байдена отримала розвідувальні дані: готується такий удар. Оприлюднені звіти про ті події припускають: це було набагато ближчим викликом, ніж визнавали чиновники того часу.
Китай також розробляє нову зброю. У 2021 році він запустив гіперзвукову ракету на орбіту, яка облетіла земну кулю — і пролетіла над континентальними США — перед розгортанням маневреного планувального апарата, здатного доставити ядерну зброю будь-куди на землі. Генерал Марк Міллі, тоді голова Об’єднаного комітету начальників штабів, назвав випробування “дуже близьким” до “моменту Супутника” для США.
Але наразі саме швидкість, з якою зростають звичайні ядерні сили Китаю, привернула увагу Вашингтона. Грудневий звіт Пентагону підкреслив не лише збільшення зброї далекої дії, здатної досягти США, а й “високоточну театральну зброю”, яку можна застосувати в конфлікті через Тайвань — переважно щоб тримати США якомога далі.
Кожне зусилля адміністрації Трампа залучити Китай до якоїсь дискусії про його ядерні можливості було припинене китайцями, так само як вони відмовлялися обговорювати тему з чиновниками адміністрації Байдена. Це залишає США з вибором: можна йти вперед з більшими арсеналами та новою спеціалізованою зброєю, щоб не відставати від Пекіна та Москви, або вести переговори про ширшу угоду, про яку Трамп говорив минулого місяця.
Щоб дати таким переговорам шанс, “Трамп має домовитися з путіним про ‘стратегічну паузу’ — і, можливо, продовжити її до двох-трьох років”, — нещодавно написав Метью Банн із Центру Белфера в Гарварді. “Він також має підштовхнути путіна включити інспекції”.
Немає жодних доказів, що це станеться. Натомість стратеги бачать наближення сплеску ходів і контрходів по всьому світу, які можуть спровокувати кризу. Річард Гарвін, ядерний експерт, який радив 13 президентам, стисло описав небезпеку незадовго до своєї смерті минулого року у віці 97 років: світ увійшов у фазу, коли старі правила більше не діють.
