Адміністрація Трампа внесла спецдоповідача ООН з прав палестинців та вісім суддів Міжнародного кримінального суду отримали санкції терористичного рівня поряд із терористами “Аль-Каїди” та наркобаронами. Санкції заблокували банківські рахунки, скасували кредитні картки та позбавили дипломатичного імунітету правозахисників, які розслідували військові злочини Ізраїлю в Газі. Розслідування Reuters розкриває механізм тиску Білого дому на міжнародні інституції та особисті наслідки для тих, хто опинився у списках американського Міністерства фінансів.

Весною 2025 року понад дюжина найбільших американських корпорацій отримала незвичайні листи з грифом “конфіденційно”. Франческа Альбанезе, спецдоповідач ООН з прав людини на палестинських територіях, попереджала керівництво Alphabet, Amazon, Caterpillar, Chevron та інших гігантів. Вони можуть з’явитися в доповіді ООН за сприяння “грубим порушенням прав людини” Ізраїлем у Газі та на Західному березі. Серед адресатів — Lockheed Martin, Microsoft, IBM, Hewlett Packard та Palantir.

Ці листи так налякали американський бізнес, що щонайменше дві компанії звернулися по допомогу до Білого дому. Попри наполягання ООН на дипломатичному імунітеті Альбанезе, адміністрація Трампа ввела проти неї санкції за “погрозливі листи” корпораціям. Розслідування Reuters, засноване на інтерв’ю з понад двома десятками американських та міжнародних чиновників, розкриває справжні масштаби кампанії Вашингтона проти міжнародного правосуддя.

Удар по Альбанезе став частиною ширшого виконавчого указу Трампа, яким він уклав санкції проти суддів та прокурорів МКС. Ця кампанія спрямована зокрема на те, щоб запобігти будь-яким спробам притягнути самого президента чи його оточення до відповідальності за військові дії США за кордоном. Так з’ясували журналісти Reuters.

Cпецдоповідачу ООН та санкціоновані співробітники МКС тепер перебувають у списку спеціально визначених громадян Міністерства фінансів США. Поряд із підозрюваними терористами “Аль-Каїди”, мексиканськими наркоторговцями та північнокорейськими торговцями зброєю. “Це несправедливо і є переслідуванням”, — сказала Альбанезе під час інтерв’ю у Модені, своєму рідному італійському місті. Жінка впевнена: її карають за правозахисну роботу.

Конфіденційні листи американським гігантам

Адміністрація Трампа стверджує, що ввела санкції проти співробітників МКС за їхні “незаконні та безпідставні” спроби розслідувати злочини лідерів Ізраїлю в Газі та військовослужбовців США в Афганістані. Державний департамент звинуватив Альбанезе у заохоченні МКС розслідувати американські компанії після “екстремальних та безпідставних звинувачень” у листах. “Ми не толеруватимемо такі кампанії політичної та економічної війни”, — йшлося у заяві про санкції.

Проте Reuters виявило глибокі розбіжності всередині американського уряду щодо масштабів та часу санкцій. План покарати МКС та Альбанезе зародився у листопаді 2024 року. Саме тоді Трамп переміг на виборах, а МКС видав ордер на арешт його союзника — прем’єр-міністра Ізраїлю Біньяміна Нетаньягу. Частина кар’єрних дипломатів закликала до стриманості, але високопоставлені призначенці Трампа наполягали на жорсткіших заходах. Окрім спецдоповідача ООН, торік адміністрація санкціонувала вісім суддів МКС та трьох прокурорів.

Навколо 2 квітня американська представниця в ООН Дороті Ші надіслала генсекретареві Антоніу Гутеррешу запит про офіційний статус Альбанезе в організації. Речник Гутерреша Стефан Дюжаррік відмовився коментувати відповідь, але зазначив: генсек чітко пояснив американському уряду, що Альбанезе має правовий статус та імунітет у зв’язку з функціями спецдоповідача.

Саме тоді Альбанезе розіслала конфіденційні листи американським компаніям та благодійним організаціям. Вона попередила: вони можуть бути названі у доповіді, яку вона планувала представити Раді ООН з прав людини, за “сприяння грубим порушенням прав людини” через непряму підтримку військової кампанії Ізраїлю в Газі. Reuters ознайомився з копіями листів.

У деяких листах Альбанезе звинувачувала компанії у допомозі військовим операціям Ізраїлю в Газі. Закликала розірвати зв’язки з Ізраїлем та попереджала керівників про можливе порушення міжнародного права. Представник Palantir заявив, що компанія надала чиновниці докази хибності її тверджень, які вона “свідомо проігнорувала”. Альбанезе спростувала це Reuters: у відповіді Palantir не оскаржила жодного факту з її підсумкової доповіді.

Щонайменше дві американські компанії, які отримали листи, звернулися по допомогу до адміністрації Трампа. Як розповіли троє американських чиновників, компанії поскаржилися на листи Альбанезе до Національної ради з енергетичного домінування — нового офісу Білого дому, створеного для просування енергетичної політики президента. Reuters не змогло встановити, які саме дві компанії звернулися до Вашингтона.

Механізм санкцій проти правосуддя

Двадцятого червня Ші знову написала Гутеррешу. Американка заявила: США бачили чернетку доповіді Альбанезе, і вона “переповнена запальною риторикою та брехливими звинуваченнями”. Спецдоповідач допустила “фундаментальні юридичні помилки”, написала посол США, що ставить під сумнів її “привілеї та імунітет” як експерта ООН.

ООН не погодилася. “Позиція ООН, повідомлена безпосередньо Держдепартаменту і часто оголошувана публічно: Альбанезе у зв’язку з її функціями як спецдоповідача має правовий статус та імунітет експерта ООН на місії”, — сказав Дюжаррік, речник Гутерреша, агентству Reuters.

“Очевидно, що мій дипломатичний імунітет не поважали”, — зазначила Франческа. Вона підкреслила: відповідальність за це несуть не ООН, а держави-члени, які не діяли рішуче. Особливо її рідна Італія, яка “зберігала повну мовчанку з цього приводу”.

Першого липня ООН оприлюднила доповідь Альбанезе, де вона звинувачувала великі американські компанії у співучасті в тому, що назвала “триваючою кампанією геноциду Ізраїлю в Газі”. Серед злочинів та порушень, яким сприяли компанії на окупованих палестинських територіях, — геноцид, примусове переміщення та голодування. Компанії та їхні керівники можуть нести кримінальну відповідальність, зокрема перед МКС, написала вона.

У відповідь США публічно закликали Гутерреша звільнити Альбанезе. Вашингтон попередив: якщо цього не станеться, доведеться вжити “значних дій”. Через вісім днів, 9 липня, США санкціонували її, посилаючись на виконавчий указ Трампа проти МКС.

Вплив на Альбанезе був миттєвим. Через кілька днів після введення санкцій кореспондент Reuters помітив її у Сараєво в оточенні двох охоронців. Хоча у Модені охорони не було видно, Альбанезе розповіла про “певні фізичні погрози” після санкцій, що призвело до посилення безпеки. Деталізувати погрози вона відмовилася.

Внутрішня боротьба у Вашингтоні

Ворожість адміністрації Трампа до МКС та ООН є частиною ширшого відступу від міжнародної правозахисної дипломатії. Зовнішню допомогу США різко скоротили, включно з грантами для захисників прав. Вашингтон також вийшов або суттєво зменшив фінансування десятків програм ООН: Ради з прав людини, Всесвітньої організації охорони здоров’я, Всесвітньої продовольчої програми.

МКС створили 2002 року на основі міжнародного договору за підтримки 125 країн. Але не США, не Китаю, не Ізраїлю та деяких інших. І республіканські, і демократичні адміністрації відкидали право суду контролювати Сполучені Штати чи їхніх союзників.

Перші кроки Трампа проти МКС відбулися у лютому 2025-го. Тоді він видав виконавчий указ, що дозволяв санкції проти суду, починаючи з головного прокурора Каріма Хана. За словами восьми чиновників, причетних до процесу, високопоставлені працівники Держдепартаменту обговорювали, наскільки розширити покарання МКС та чи можна санкціонувати спецдоповідача ООН.

Політичні призначенці Трампа та кар’єрні дипломати часто не погоджувалися зі стратегіями. На березневій нараді працівники Держдепу зважували подальші санкції МКС. Дехто виступав за дипломатичний тиск та обмежені покарання для рядових співробітників, щоб підштовхнути суд припинити розслідування Гази та Афганістану. Так розповіли учасник зустрічі та інша поінформована особа.

Девід Мілстейн, старший радник посла США в Ізраїлі Майка Гакабі, звинуватив чиновників у гальмуванні указу Трампа, сказав учасник. Мілстейн — давній противник МКС. 2021 року він називав суд “зламаною, корумпованою політичною інституцією”, зокрема за “несправедливе переслідування Ізраїлю”. На нараді Мілстейн закликав санкціонувати весь суд, незалежно від можливої негативної реакції європейських союзників.

Як спецдоповідач ООН, Альбанезе не мала формального зв’язку з МКС. Але її резонансна робота щодо Гази та підтримка суду зробили її ще однією помітною мішенню для чиновників Трампа.

Впізнавана завдяки товстим окулярам у рогових оправах, Альбанезе є глобальною іконою для багатьох палестинців та їхніх прихильників. Інтерв’ю Reuters у кав’ярні в Модені постійно переривали перехожі. Вони обіймали її, тиснули руку та дякували за висвітлення долі Гази.

“Американські санкції викликали солідарність зі мною, куди б я не пішла”, — сказала 48-річна Альбанезе. Пізніше черга людей розтягнулася навколо кварталу біля модненського закладу, де вона мала виступати.

Особисті наслідки для суддів

Спецдоповідачем ООН захоплюються багато правозахисників, але ненавидять прихильники Ізраїлю. Чиновники адміністрації Байдена критикували її 2024 року за те, що назвали антисемітськими зауваженнями. Вона прокоментувала публікацію в X, де порівнювали фото 1933 року Адольфа Гітлера з його шанувальниками та зображення Нетаньягу, якого вітали американські законодавці. Під публікацією Альбанезе написала: “Саме це я й думала сьогодні”.

Пізніше вона захищала свій коментар, написавши в X: пам’ять про Голокост залишається непорушною та священною, а “вибіркове моральне обурення” не зупинить хід правосуддя. “Мій коментар перекрутили”, — сказала вона Reuters.

Призначена 2022 року, Альбанезе — одна з понад 80 незалежних правозахисних експертів, уповноважених ООН розслідувати питання, як-от катування чи свобода слова, або стежити за окремими країнами. Їх призначає Рада ООН з прав людини мінімум на шість років. Вони не отримують зарплату — Альбанезе заробляє на книжках, які написала, — і не представляють свої уряди.

Хоча формального зв’язку між цими експертами та МКС немає, вони можуть подавати доповіді до суду, зустрічатися з його чиновниками та використовувати свій вплив в інших глобальних інституціях. Статус ООН дає їм дипломатичний імунітет — життєво важливий для роботи, яка часто робить їх мішенню впливових людей. Так сказали троє колишніх та діючих експертів ООН.

“Якщо позбутися дипломатичного імунітету, ви позбудетеся фундаментального принципу функціонування міжнародної системи”, — зазначила Аньєс Калламар, колишній спецдоповідач ООН з позасудових страт, яка тепер очолює Amnesty International.

Дипломатичний імунітет став ключовим питанням, яке американські чиновники обговорювали всередині, розглядаючи санкції проти правозахисниці. Так розповіли дві поінформовані особи.

Санкції США потужні: вони не лише заморожують активи у Штатах, але й фактично відрізають людей від американської фінансової системи. Це глобальна мережа, здатна заблокувати доступ до банківських послуг у більшості країн. Американським громадянам, корпораціям та іноземцям, які легально проживають у США, загрожують високі штрафи чи тюремні терміни за фінансування санкціонованих осіб. Європейські банки можуть позбутися права працювати з доларами США або бути виключені з міжнародних платіжних систем, що руйнує їхній бізнес.

Альбанезе розповіла Reuters: їй “надходили пропозиції відкрити банківські рахунки у так званих фіскальних чи податкових гаванях”, але вона відмовилася. Це суперечило б її етичним принципам і не вирішило б “незаконності американських санкцій проти мене”.

Під час ханукального святкування, яке влаштувала ізраїльська місія в ООН у грудні, посол США Майк Волц виявив мало співчуття до Альбанезе. Про це свідчить відео, яке переглянув Reuters.

“Я радий, що вона не може отримати кредитну картку, і радий, що вона не може отримати візу до Сполучених Штатів”, — сказав він. “Ми вживаємо реальних заходів, щоб покарати тих, хто продовжує свої антисемітські дії”. Представник Волца відмовився коментувати далі.

Вплив на Альбанезе був відчутним. Банківські рахунки закрили, кредитні картки скасували. Франческа Альбанезе розповіла Reuters, що змушена позичати картки у друзів для подорожей. Після погроз ООН посилила безпеку для неї та родини. Її діти, 12 і 9 років, більше не можуть вільно бігати околицею Тунісу, де живе сім’я. “Вони не можуть просто вибігти з дому, як раніше, і піти гратися”, — сказала чиновниця.

Маргарет Саттертвейт, спецдоповідач ООН з незалежності суддів та адвокатів, назвала санкції небезпечним прецедентом. “Шокує, що чиюсь правозахисну роботу можуть вважати настільки небезпечною, що її прирівнюють до терориста”, — сказала Саттертвейт, професор права Нью-Йоркського університету.

Підрив міжнародної юстиції

Двадцятого серпня, через шість тижнів після санкцій проти Альбанезе, США санкціонували ще чотирьох працівників МКС — двох суддів та двох прокурорів.

Однією з них була канадська суддя Кімберлі Прост. Держдепартамент заявив: її санкціонували за “рішення дозволити розслідування МКС щодо американського персоналу в Афганістані”, яке вона ухвалила 2020 року. Але наступного року МКС оголосив, що зосередиться на злочинах, нібито скоєних талібами та “Ісламською державою”, і “знизить пріоритетність інших аспектів” розслідування, включно зі звинуваченнями у катуваннях з боку американських сил. Прост каже: наразі “немає активного розслідування, наскільки мені відомо”, щодо дій США в Афганістані.

“Я була дещо здивована, що мене санкціонують за щось, зроблене п’ять років тому”, — сказала вона Reuters. Особливо зважаючи, що санкції — це не про покарання, а про зміну поведінки, стримування. І, звісно, жодне з цього не стосується її, оскільки розслідування американських сил неактивне.

США звинувачують Кубу у відправці бойовиків в Україну та закликають бойкотувати Гавану в ООН

Після життя, присвяченого кримінальному правосуддю, Прост сказала: потрапити до списку людей, причетних до тероризму та інших тяжких злочинів, було “психологічно дуже важко прийняти”.

Робота суду страждає. Санкції створюють “величезну проблему” для розслідувань МКС війни росії проти України, сказала Олександра Матвійчук, керівниця Центру громадянських свобод — організації, яка отримала Нобелівську премію миру за документування порушень прав. МКС розглядає депортацію російською федерацією українських дітей та атаки на цивільну інфраструктуру, але “обмежені можливості суду” через американські санкції затримали нову лінію розслідувань щодо звинувачень у жорстокому поводженні з українцями у в’язницях, керованих росією.

У вересні указ Трампа проти МКС використали знову. Цього разу санкціонували три палестинські правозахисні групи, які надавали суду докази нібито ізраїльських зловживань. Шаван Джабарін, директор “Аль-Хак”, однієї з груп, сказав: заходи зупинили виплати 45 співробітникам. Указ щодо МКС також змусив американського юриста “Аль-Хак”, колишнього прокурора з військових злочинів Кетрін Галлахер, відмовитися від роботи.

Альбанезе залишається незламною. “Палестина буде вільною”, — сказала вона  натовпу під час виступу на концерті Together For Palestine у Лондоні у вересні. “Здатися — не вибір. У нас немає такої розкоші”.

Вона все ще на роботі. У жовтні, не маючи права в’їхати до США, вона виступила в Генеральній Асамблеї ООН у Нью-Йорку онлайн із Південної Африки. “Я не припиню робити те, що роблю”, — сказала вона Reuters. “Ні за що”.

Тим часом Білий дім мовчить щодо коментарів. Але високопоставлений американський чиновник сказав Reuters: Трамп стурбований, що МКС може одного дня спробувати переслідувати його або високопоставлених членів адміністрації. Чиновник заявив: адміністрація введе додаткові санкції, якщо суд не змінить свій статут, щоб явно заборонити розслідування, спрямовані на Трампа чи його головних помічників.

Речник Держдепартаменту Томмі Піготт сказав: США відкидають “застарілу модель мультилатералізму” і більше не братимуть участі у міжнародних організаціях чи фінансуватимуть їх, якщо це суперечить національним інтересам Америки. Санкції проти МКС показують, що США “не толеруватимуть спроб порушити наш суверенітет або неправомірно підпорядкувати американців чи ізраїльтян несправедливій юрисдикції МКС”.

Тиск Трампа на суд може послабити один із небагатьох органів, здатних притягнути до відповідальності впливових лідерів, включно з американцями. Деякі юристи та дипломати кажуть: рейд США у Венесуелі та смертоносні удари по нібито наркоторговцям у Карибському басейні можуть порушувати міжнародне право. Речник Держдепу Піготт назвав ці дії законною “цільовою правоохоронною операцією”.

“Санкції США проти МКС — це чітка спроба дійсно покалічити інституцію, проти якої адміністрація Трампа завжди виступала”, — сказала Ненсі Комбс, професор міжнародного права Вільямського та Мері університету у Вірджинії. “Це компонент набагато ширшого світогляду адміністрації Трампа: американцям краще, коли їх не обмежує купа розмазаних міжнародних норм”.

МКС засудив американські санкції та пообіцяв “продовжувати забезпечувати справедливість та надію мільйонам невинних жертв звірств у всьому світі”. У листопадових ордерах на арешт 2024 року МКС звинуватив Нетаньягу та його колишнього міністра оборони Йоава Галанта у військових злочинах та злочинах проти людяності. Зокрема у використанні того, що суд назвав “голодом як методом ведення війни”. Наступ Ізраїлю в Газі забрав життя понад 70 тисяч палестинців відтоді, як терористи ХАМАС убили 1200 ізраїльтян 7 жовтня 2023 року. Нетаньягу назвав ордери МКС “антисемітськими” і “темним днем” для людства, тоді як Галант заявив: спроба заперечити право Ізраїлю вести “справедливу війну” зазнає невдачі.

Водночас МКС видав ордер на Мохаммеда Дейфа, військового командира ХАМАС, за вбивство, катування, зґвалтування, захоплення заручників та інші злочини. Пізніше МКС скасував ордер після того, як ХАМАС підтвердив смерть Дейфа, убитого ізраїльським авіаударом у липні 2024 року.

У грудні США санкціонували ще двох суддів МКС. У суду є й інші проблеми. Його струсонув скандал навколо головного прокурора Каріма Хана — першого чиновника МКС, санкціонованого торік. Він пішов у відпустку у травні на час розслідування ООН звинувачень у сексуальних домаганнях, які він заперечує.

Розмовляючи з Reuters з дому в Гаазі, Хан сказав: судді, прокурори та інші чиновники — “легкі мішені для великої держави з усією цією владою”.

Сьогодні США заборгували понад 2,1 мільярда доларів обов’язкових внесків ООН. Генсек Антоніу Гутерреш попередив у листі від 28 січня до держав-членів, який бачив Reuters: глобальна організація ризикує потрапити в “неминуче фінансове банкрутство”.

Тепер Трамп йде далі: нещодавно він запустив так звану Раду миру, яку — очолюючи сам — спрямовує на розв’язання глобальних конфліктів. Це кидає виклик традиційній ролі ООН як дипломатичного епіцентру світу. Щонайменше 20 країн приєдналися, жодна з них — окрім США — не є великою західною державою.

За матеріалами:

• In Trump’s war on global justice, court staff and U.N. face terrorist-grade sanctions reuters.com