Організація Об’єднаних Націй опиняється у критичній фінансовій ситуації. Генсек Гутерріш запланував скорочення бюджету на 700 мільйонів доларів і звільнення трьох тисяч співробітників через припинення американського фінансування. Це найбільша реформа за останні десятиліття.

ООН вперше за багато років стикається з фінансовим обвалом, який загрожує самому існуванню організації. Адміністрація президента США Дональда Трампа прямо зупинила платежі, перепідпорядкувала внески окремим проєктам і вже почала вихід з ключових структур. Генеральний секретар Антоніу Гутерріш не має іншого вибору — реформувати або розпадатися.

Цифри, які бачимо, приголомшують. За 2025 рік США не передали жодного долара із мільярда 826 мільйонів своїх обов’язкових виплат. Замість цього Білий дім переказує гроші куди йому заманеться, ігноруючи правила, за якими функціонує вся система. Паралельно республіканські законодавці розроблюють законопроєкти про повний вихід. Світ спостерігає крах архітектури, яка існувала понад 80 років.

Криза ліквідності: коли закінчуються гроші

Генсек ООН офіційно визнав у січні 2025 року, що організація зіткнулася з “повномасштабною кризою ліквідності”. Це не вишуканий дипломатичний вислів—це сигнал про те, що гроші закінчуються. Влітку ситуація загострилася настільки, що ООН розглядає евакуацію з палацу Вільсона у Женеві, де розташована штаб-квартира підрозділу з прав людини. Це будівля, де колись розташовувалася Ліга Націй. Її залишення стане символом розпаду.

Звичайний бюджет ООН складає 3,7 мільярда доларів на рік. США забезпечують 22 відсотки цієї суми. Можна було б вважати, що це навіть не так критично, але це не так. Американський внесок циклічний та дуже надійний. Без нього вся система координат розвалюється. До того ж США фінансують окремо додаткові програми через добровільні внески. Загалом вашингтонське фінансування складає приблизно третину всього колективного бюджету ООН.

Крім того, США не самотні. Інші країни теж скорочують внески через зростання військових видатків. Низка державних діячів публічно заявили про пріоритети оборони. Результат—весь світ виявився в одній ямі, яка копається швидше.

План Гутерріша: скорочення на 20 відсотків

На тлі цих подій Гутерріш оголосив радикальну реформу, якій дав назву “ООН-80”, приуроченої до 80-річчя організації. Його ніхто не питав, чи це вдала назва для плану, у якому скорочуються тисячі робочих місць. Але справі це не змінює. План передбачає скорочення 3000 посад—майже 20 відсотків штату. Бюджет має впасти до 3,7 мільярда доларів, що буде найнижчим за останні сім років.

У документах генсека зазначено, що скорочення становитимуть 700 мільйонів доларів. Округлені цифри завжди вражають більше. Але розчарування у персоналу ООН було миттєвим, співробітники у Женеві навіть ухвалили резолюцію про недовіру плану Гутерріша.

Офіційно генсек говорить, що реформа пов’язана зі святкуванням річниці організації, а не з американським тиском. Це банальна неправда. Гутерріш сам визнавав, що ООН недофінансується вже сім років, але саме зараз він вирішив терміново запозичувати сокиру.

Чому? Тому що Вашингтон почав перекривати кран.

Детальні плани реформування мали бути оприлюднені у вересні 2025 року. Вони передбачають перебудову більшості програм, об’єднання агентств і 30-відсоткове скорочення персоналу у штаб-квартирах та регіональних офісах. ООН комбінує великі вкладанки—одна велика організація розбирається на менші організації, які теж розбираються.

Великі організації похитнулися

Генсек контролює звичайний бюджет ООН. Але там складна структура – є багато афілійованих агентств, які отримують кошти частково від основного бюджету, частково з добровільних внесків. ЮНІСЕФ, ЮНЕСКО, Всесвітня продовольча програма, Агентство ООН у справах біженців, усі вони зараз готуються до великих скорочень.

ЮНІСЕФ вже починає діяти. Організація, яка опікується дітьми у незбалансованих країнах, планує скоротити людські ресурси у штабі та регіональних офісах на 30 відсотків. Половина керівних посад буде ліквідована. Це означає, що в країнах працюватимуть менше менеджерів, які координують роботу.

ЮНЕСКО, яка займається освітою, наукою й культурою, отримала найбільш образливий удар. США офіційно оголосили про вихід з організації.

Трамп дав наказ зупинити фінансування. Тепер організація не може гарантувати те, що вона гарантувала вчора.

Всесвітня продовольча програма, яка годує мільйони людей у конфліктних зонах, теж скорочується. Агентство ООН у справах біженців розглядає 30-відсоткові скорочення. На своїх офіційних сторінках ці організації ще пишуть про “оптимізацію ресурсів” або “ефективніший розподіл”, але сенс один—людей звільняють.

Америка тисне: від указів до законопроєктів

Трамп не просто припинив платежі. Це було б надто просто. Він почав видавати укази, які розбирають ООН по цеглинці. Четвертого лютого Трамп підписав указ про вихід США з Ради ООН з прав людини і скорочення фінансування Агентства ООН для допомоги палестинським біженцям. Потім завмер ЮНЕСКО. Потім призупинено ВООЗ. Кожні кілька днів нова структура позбавляється американських коштів.

Але це ще не вся історія. У лютому республіканські законодавці, на чолі з сенатором Майком Лі, внесли законопроєкт під назвою “Акт про повний вихід з Організації Об’єднаних Націй до 2025 року”. Назва вже дуже красномовна. Документ припиняє членство США в ООН і всіх її афілійованих органах. Він забороняє виконавчій владі укладати угоди про членство без схвалення Сенату. Він скасовує дипломатичний імунітет для посадових осіб ООН на американській території.

У поясненнях до законопроєкту республіканці пишуть, що ООН стала “платформою для тиранів”, через яку супротивники “нападають на США й союзників”. Їхня логіка: якщо організація не служить Вашингтону, то Вашингтон не буде служити їй. Це не зовсім логіка Великої угоди, скоріше логіка розлучення з детальним розділенням майна.

Один із важливих деталей цього конфлікту варто відзначити. США зобов’язані платити 22 відсотки регулярного бюджету—це встановлено верхньою межею з 2000 року.

Але у 2024 році США були серед 41 країни з 193, які не сплатили повні внески. Американці крали і до жовтня 2024 року до січня 2025 року. Тепер крадуть ще більше.

Геополітичні наслідки: вакуум влади

Крах фінансування ООН не означає крах самої організації завтра вранці. Це означає щось інше — поступовий розпад її спроможності реагувати на кризи. Миротворчі місії, яких в ООН одинадцять, будуть паралізовані. Гуманітарні програми дадуть збій. Чисельність мирних посередників у конфліктних зонах впаде.

Україна відчула це на собі першою. Агентства ООН скоротили підтримку українських переселенців через призупинення фінансування. Палестина, Сирія, Ємен, Конго, Південний Судан — усі країни, які залежать від ООН як доміно, почнуть падати.

На цьому не кінець історії. Якщо ООН втратить спроможність, чим заповниться вакуум? Китай і Росія будуть раді розширити свій вплив. Вони вже роблять це крізь регіональні альянси, але ослаблена ООН дасть їм більше місця. США, чомусь вважаючи, що їм добре без ООН, насправді втрачатимуть вплив неспішно, але впевнено.

Той факт, що США тепер відмовляються бути співавтором резолюцій на підтримку України, це свідчення переосмислення Вашингтоном своєї ролі.

Раніше США були співавторами майже всіх резолюцій ООН на підтримку України. Тепер їх немає. ООН стає менш американською, але не більш ефективною — вона просто слабшає.

Що чекає ООН далі

Подальші кроки залежать від того, чи законопроєкт Лі пройде у Конгресі. Якщо пройде, то США офіційно вийдуть з ООН, і це буде поворотною точкою всієї системи міжнародних відносин. Якщо не пройде, то Вашингтон продовжуватиме вибірково фінансувати те, що йому подобається, і блокувати те, що нема.

Гутерріш у вересні мав оприлюднити деталі останнього плану реформування. Цей план передбачає об’єднання великих агентств. Наприклад, розглядається можливість злиття Всесвітньої продовольчої програми, ЮНІСЕФ, ВООЗ і Агентства у справах біженців в одну гуманітарну структуру. Це буде найбільшою реструктуризацією за десятиліття.

Деякі американські аналітики вважають, що частину програм ООН слід врятувати — зокрема контроль над ядерними матеріалами та програму розповсюдження продовольства. Але хто буде слухати аналітиків, коли президент видав наказ?

ООН входить у період, коли вона перестане бути універсальною організацією і стане агентством для бідних країн. Багаті чемпіони матимуть свої структури. Це буде ООН для тих, кого нікуди більше не кличуть на обід у світові столиці.

За матеріалами: